全国两会期间，全国政协委员、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭建议，逐步扩大12年教育的普及率，要适时修改相关法律，实施12年义务教育。

十二年义务教育是时候了什么情况

“目前的九年制义务教育自1986年起已有近四十年历史，而我国的GDP从当时的1万亿元增加到了2022年的120万亿元，不仅完全有条件将义务教育延长至十二年，而且时不我待，因为这事关提高全民素质”。陈众议在接受媒体采访时表示。

延长义务教育年限背后，是延长国民受教育年限，提高国民素质，进而推动经济社会发展的期待。

“当今世界，比较有持久发展能力的国家，能在经历灾难后重整旗鼓的国家，都是国民受教育时间比较长、国民素质比较高的国家。”华东师范大学教育学部主任袁振国告诉中国新闻周刊。

美国国家经济研究署对146个国家1950～2010年的相关数据分析发现，人均受教育年限每增加1年，由此转化而来的经济总量至少增加2%。世界银行相关研究也表明，劳动力人均受教育时间每增加1年，国内生产总值就会增加9%。

中国社科院副院长蔡昉及其团队的研究同样显示，对制造业企业的计量模型分析表明，如果企业职工全部由初中以下学历改变为高中学历，企业的劳动生产率将提高24%；如果全部改变为大专学历，企业的劳动生产率可以再提高75%；由大专到本科，劳动生产率可以再提高66% 。

国际上一般把15～64岁列为劳动年龄人口，我国的规定则是16～60岁的男子和16～55岁的女子，为劳动年龄人口。今年的政府工作报告中也明确指出，“十四五”时期，要把劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。

“改革开放之初，我国劳动力的平均受教育年限只有3.5年，改革开放40多年来我国举全国之力努力办好义务教育，教育水平迅速上升，目前我国人均受教育年限提高到了10.9年。”袁振国说。

但在他看来，延长国民的受教育年限并不容易。袁振国表示，通常一个国家国民受教育年限每提高一年，需要8～10年时间，不是靠一届政府、一时教育投入的增加就可以做到的，需要靠基础教育的长期积累。

义务教育延长至12年还存在普职分流的问题

21世纪教育研究院院长熊丙奇对中国新闻周刊表示，“在高中阶段实行‘普职分流’的办学模式下，是不可能把高中教育纳入义务教育的，因为需要通过中考确定是进普高还是中职，普高、中职之间也存在办学质量和特色的明显差异。”

在他看来，由于义务教育具有均衡、强制、免费、义务等基本特点，我国要把高中教育纳入义务教育，首先要解决普职分流的问题，即要把所有高中建设为综合高中，并实现综合高中的均衡发展。

此外，也有业内专家担忧，如果将高中纳入义务教育，是否会造成职业技术类院校的凋敝。