第一，它是由专职官吏组成的政治权力结构。第二，在官僚集团内部，有着按等级划分官职的严密组织。第三，封建官僚按官阶享有特权，特权成为官僚制的核心。

官僚制具有如下特点

正式规章

组织管理的权力建立在一整套为所有组织成员共同认可和严格履行的正式规则基础之上。这些规则有明确的规定，所有管理人员的活动都无一例外地受这套规则的制约。这些规则是根据为完成组织目标和实现组织功能的需要而制定的，排除任何个人情感的因素。

明确分工

组织权力横向方面按职能分工，明确规定每个部门的职责、权限和任务，限定各自的管理范围，各负其责，各司其职，相互配合，不得推诿或越权。

权力分层

组织权力纵向方面按职位层层授权，明确规定每一个管理人员的权力和责任。职位的设立服从管理和效率的需要，不因人设位。处于中间职位的管理人员,既接受上级的指挥,又对下级实施管理。组织权力的分层形成一个金字塔型的等级结构。

公务关系

在组织管理范围内，部门以及管理人员的关系均为公务关系。在处理组织事务时，应照章办事，不允许将私人关系掺杂在内，更不允许因私人关系而破坏组织的正式规则。

考核任命

任职资格要通过考核和任命。组织成员资格应通过正式考核获得，他们进入组织并占据一定职位的依据，是他们经由教育和训练所获得的专门知识和技能。除最高领导者外，所有的管理人员都是上级任命产生的，他们是专职的管理人员，领取固定的薪金。管理人员晋级有统一的标准，其薪金应与责任和工作能力相适应。

官僚制的优缺点

一、优点；

1、严密性。官僚制组织通过等发结构进行控制，按专业化材推，权力分层、职位分类等，层层节制，环环相扣。秩序井然。严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。

2、合理性。由于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体。具有可探作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。

3、稳定性。非人格化秩用的确立，使管理的任何影骤都源于法规。提脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。

4、普适性。官僚组织适用面广，政机关、公共事业，各种企业甚E私人组织都可以采用。

二、缺点：

书伯认为官僚制犹如一一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有感情的享乐人，整个社会将变得毫无生气。