为公民大会拟定议程，准备和审议公民大会的议案。公民大会闭幕期间，负责处理大部分城邦政务，并监督公民大会通过的决议的实施。梭伦改革设立四百人会议作为公民大会的常设机构，作为最高行政机关，相当于我国现在的全国人大常委会。

四百人会议为古代雅典的政治机构之一，古希腊时代雅典城邦在梭伦改革后创立的议会机关，公民大会的常设机构。

在伯罗奔尼撒战争期间，由于远征西西里的失败，雅典于公元前411年出现短暂的寡头政治，使用四百人会议取代五百人会议，但旋即在公元前411年恢复民主制。

为了进一步打击贵族专权，梭伦推行了国家权利机构改革。恢复公民大会作为国家最高权力机关，规定公民大会有权决定战争、媾和等国家大事，并有权选举国家公职人员，包括第四等级在内的所有公民都有权参加公民大会。这一举措，大大提高了广大公民参政议政的积极性，削弱了贵族长老会议的权利，赢得了广泛的支持。

公元前6世纪初，执政官梭伦推行改革。他根据财产多寡，把公民分为四个等级，财产越多者等级越高、权力越大；公民大会成为最高权力机关，各等级公民均可参加；建立四百人议事会，前三级公民均可入选；建立公民陪审法庭；废除债奴制等。四百人议事会，由雅典的四个部落各选100名代表组成，为公民大会拟定议程，准备和审议公民大会的议案。议员无财产资格限制。