教育资源、教师待遇、医学发展、校园霸凌、教育质量、儿童性侵、鼓励生育、高校发展、就业等，这些都是2020年全国两会热点议题。

全国两会八大看点

2020两会热点议题

王辰：加强医学教育

全国政协十三届三次会议委员通道上，全国政协常委、中国工程院副院长、中国医学科学院院长王辰介绍，经过这次疫情，我们认识到：

①要进一步加强医学教育，真正吸引优秀人才从医，还要有良好的教育体制来培养这些人；

②加强医学研究，进一步构建医学创新科学体系，可以设立一个国家级医学健康科学基金。

杨振斌：建议用人单位逆周期招聘大学生

21日下午，全国政协十三届三次会议开幕前，在人民大会堂举行首场委员通道采访活动。

全国政协委员、上海交大党委书记杨振斌寄语疫情下的大学生：一个人能不能成才，最终要看对国家和社会的贡献。越是国家和社会需要的岗位，越是有价值的岗位。同时他也建议用人单位提前逆周期而行，提前厉兵秣马，用人单位这时候招聘的大学生都是非常优秀的。

方燕：建议增加被性侵儿童精神损害赔偿

全国人大代表方燕接受中新社记者专访时指出，她密切关注未成年人保护法的修改进程，建议在监护人职责方面增加性教育职责，同时也建议增加被性侵儿童精神损害的赔偿。

范小青：建议减少家长陪作业任务

长期以来，小学生家长“陪作业”，已经成为普遍的必然的现状，大概没有哪个小学家长能够幸免。

今年全国两会期间，全国政协委员、江苏省作家协会主席范小青准备提出关于给小学生家长减负的提案：

请专家论证，从教学大纲改起，给小学生减负，以所有作业基本在校完成为基准。对学校也要有严格规定，学校给家长的“陪作业”任务一定要适度和合理。回家作业家长签字，是看学生是否完成作业，而不是检查对错，批改作业是老师的事情。看起来时髦其实华而不实的形式主义教学，既增加家长负担，又影响孩子心灵，应该力避。

陈海仪：设立少年司法矫教替代制度，问责父母，避免一放了之

全国人大代表、广州中院少年家事审判庭庭长陈海仪被称作“法官妈妈”，她所从事的少年审判是刑事审判工作中的一个特殊领域，是情、理、法碰撞最为激烈和最为直接的地方，牵动着一个人、一个家庭，甚至几代人的幸福和未来。

“近年来，出现了未成年人犯罪低龄化以及手段残忍的个案，引发了是否需要降低未成年人刑事责任年龄的讨论。”陈海仪说。

“无论将刑事责任年龄降低多少，同样存在对未达刑事责任年龄涉罪少年的有效矫治问题，这部分孩子能否转化为无害社会人，是防控未成年人犯罪的重点。”

陈海仪表示，针对因低龄不予刑事处罚的未成年人，建议设立少年司法矫教替代制度，作为责令未成年人的父母或其他监护人严加管教的补充措施，增加责令的法律强制性，避免过去“一放了之”的状况。

丁磊：将少儿编程纳入学业水平考试，作为素质评价内容

今年，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊围绕促进数字中国高质量发展，高标准实施数字新基建再次建言献策，针对数字文化、数字音乐、数字教育、数字抗疫、数字养老及长三角一体化发展等多个行业、领域的发展难题带来了数份提案。

在《关于稳步推动编程教育纳入我国基础教学体系，着力培养数字化人才的提案》中，他具体建议：加快区域试点，形成从高中向小学、从东部向全国的推广格局；创新教学模式，形成中国特色的少儿编程课程体系；教企共建少儿编程学习资源库，提供实践平台；将少儿编程纳入学业水平考试，作为综合素质评价重要内容；加强少儿编程教师人才培养。

张改平：河南研究生招生计划偏少，建议给予更多倾斜

全国政协委员、河南农业大学校长、中国工程院院士张改平介绍，今年他有两份提案涉及河南研究生教育。他呼吁，应充分考虑解决高等教育不平衡不充分发展之间的矛盾，加大对河南省研究生教育支持力度。在博士硕士学位授权点设置、研究生招生计划方面，给予河南更多倾斜。

张改平在提案中建议，一是在博士硕士学位授权点设置上给予更多倾斜。对拥有传统优势、支撑国家战略的河南省特色骨干大学大幅度增加博士授权点，对具有发展潜力的河南省本科高校大幅度增加硕士点，使其每千万人口具有博士硕士学位授权点的高校数量与全国平均水平看齐。

二是在研究生招生计划上给予更多倾斜。以教师培养能力为依据，大幅度增加河南特色骨干大学的博士研究生招生计划，大幅度增加河南本科高校的硕士研究生招生计划。

李亚兰：建议对校园霸凌单独立法，细化惩治标准

全国人大代表李亚兰表示，禁止校园霸凌发生法律不能缺位，为此她今年带来了关于对校园霸凌行为进行单独立法的建议。

李亚兰在建议中指出，很多校园霸凌行为在性质上极为恶劣，但伤害后果并没有到达伤残鉴定标准中轻伤或是重伤“量”的要求，也无法对其追责惩治。

她建议对校园霸凌行为进行单独立法，如《反校园霸凌法》或《惩治校园霸凌法》。

首先是对校园霸凌行为作出明确界定认定标准，使校园霸凌与青少年犯罪、学生间嬉闹作出区分，使惩处有依据。

其次是重新划定责任年龄，在刑责年龄的基础上，校园霸凌专项法律重点弥补对低龄霸凌行为的惩戒，可以采取依据年龄由大到小累计减轻惩罚程度等方式，涵盖对14周岁以下校园霸凌施暴者的惩治。

最后是制定校园霸凌专项法律法规更加细化惩治“量”的标准。根据校园霸凌造成的不同行为后果做出规定，进而明确是司法、公安机关对违法犯罪行为进行惩罚，还是由学校进行纪律惩戒、家长进行协商处理。

刘希娅：建议有性侵记录者不得从事未成年人工作

全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅建议，要建立未成年人遭受性侵害的预防和发现机制，防患于未然。

她建议，建立性侵害未成年人犯罪信息资料库并实现全国联网、公开，与未成年人相关的工作岗位不得录用有性侵犯罪记录者，加强未成年人预防性侵教育，普及防性侵的相关法律知识。

郭成宇：将“九年制义务教育”修改为“十二年制”

全国人大代表、齐齐哈尔大学食品与生物工程学院副院长郭成宇发现，当前我国未成年人犯罪呈现出低年龄、低学历的“两低”现象。在涉黑恶未成年人犯罪中，有近三分之二的未成年人为初中以下学历。

因此她建议，首先，将强制入学制度等纳入未成年人保护法和义务教育法中，同时严把毕业关，成绩不合格、有不良行为的未成年人要给予继续学习、矫治的机会。

其次，将“九年制义务教育”修改为“十二年制义务教育”，提升未成年人的文化素质。

第三，将校园法治课程纳入学校常规课程，着力培养未成年人的守法意识。

熊思东：鼓励中西部高校引进海外华人，给予政策资金倾斜

全国人大代表、苏州大学校长熊思东将在今年两会提交《关于把握后疫情时期全球人才流动契机 促进海外人才“回流”的建议》。

其中提到，针对已经取得他国国籍的海外华人专家，提供出入境及居留便利。针对海外留学生和持工作签证在外工作的优秀人才，提供优质待遇吸引他们回国效力。

针对高校引才现状，鼓励中西部高校积极引进海外华人。将政策、资金和项目等更多地向中西部高校倾斜，中西部高校在引进海外华人高层次人才时可不受编制数额、增人 指标、工资总额等限制；针对特别优秀的国家急需高层次人才，由政府资助专项经费。

针对海外华人的故乡情结和民族情怀，可设立“海外华人日”。“以节日的形式将国家政策品牌化，提高海外华人的凝聚力。”熊思东说。

朱永新：教师性犯罪可实行一票否决制，从严从重处理

知名教育学者、十三届全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新表示，预防教师对学生的性犯罪。一方面，教师行为的规范。加强教师的基本师德规范、道德准则。对教师性犯罪实行一票否决制，并从严从重来处理。

另外一方面，重视学生的安全意识。要培养学生的安全意识、防范意识、生命教育价值观，让学生知道，教师如果做了不该做的事情以后，自己可以用什么办法来应对。

刘发英：建议公费师范生不当老师记入诚信档案

全国人大代表、湖北长阳土家族自治县花坪小学副校长刘发英表示，要提高农村的，特别是贫困山区的教育水平，公费师范生毕业了必须当老师，如果不当老师可记入不良诚信记录里。此外，她还建议要真正提高中小学义务教育阶段教师的工资待遇。

崔建梅：三度提出调整教师教龄津贴的建议

全国人大代表、安徽省蚌埠市第一实验学校教育集团总校校长崔建梅今年拟提交关于提高教师教龄津贴的建议。

崔建梅认为，教龄津贴应随着其他津贴、补贴的增长而增长。1986年教龄津贴占当时教师工资总额的十分之一左右，参考这一比例，她建议教龄津贴调整为：教龄满一年为十元，以后逐年计算，上不封顶。

李清泉：加强地方高校的发展，对整个国家都是有利的

全国人大代表、深圳大学校长李清泉今年将继续围绕深圳高等教育发展、提高地方高校办学自主权积极建言献策。

李清泉提出，地方高校占据了国内高校总量的九成以上，是服务地方经济社会发展的主力军，承担了巨大的责任和义务。但非常遗憾，中国高等教育的发展在很多方面是不平衡的。从整体上来讲，从整体上来讲，地方高校的投入远不及中央高校，特别是中心地区的中央高校，这样不利于地方高校的人才引进。

对此，李清泉建议，国家应在地方高校学校环境建设、基础设施、实验条件、教师待遇等方面加大投入，同时，为地方高校下放自主权，提供更多政策倾斜以扶持地方高校发展。他表示，加强地方高校的发展，提高高等教育水平，对整个国家都是有利的。

谭平川：最低和完全负刑事责任年龄应降至十二、十四周岁

全国人大代表，重庆机场集团党委书记、董事长谭平川提出，建议降低刑事责任年龄，将现行刑法中的最低刑事责任年龄从十四周岁降低到十二周岁，将完全负刑事责任的年龄从十六周岁调整为十四周岁，以更好地维护社会公平正义。

施卫东：建议在学校门口过街通道铺设智能发光斑马线

全国政协委员、南通大学校长施卫东针对学生的出行安全问题，今年拟提交一份关于在学校门口过街通道铺设智能发光斑马线以保障学生出行安全的提案。

一是在学校门口过街通道铺设智能发光斑马线。他认为这将在夜间、阴雨天、雾霾天等恶劣天气情况下，更加醒目地警示机动车驾驶员注意避让过马路的学生；同时，也有利于约束并规范学生的过马路行为，实现机动车与过马路学生之间的相互预警。

二是在学校周边配置智能化的交通监测设备，如车速反馈仪等，实时监测车辆的行驶速度，并通过LED数值显示及明显的文字提示方式，有效提醒驾驶员注意限速；

三是将上述两点纳入国家“十四五”交通发展规划，或者纳入公安部、教育部关于中小学校交通安全的工作规划，并在实际建设过程中由财政对相关学校给予资金上的支持，以确保交通安全。

致公党中央：建议将留学生教学质量评估纳入高校教学管理

当前来华留学生培养管理存在学生结构、质量有待优化、教学国际化有待深化、跨文化适应的服务供给有待加强、留学生管理责任有待压实等问题。

为此，致公党中央提交了关于加强来华留学生培养管理的提案，其中提到，建议建设能够考察学术中文和学术英文水平的国家统一考试。制定外国留学生选拔和管理指南，规定适当的留学生入学标准, 规范留学生选拔机制。

同时建议将留学生教学质量评估纳入高校教学管理。创新留学生管理模式，淡化“留学生”身份，强调学生整体的纪律性和行为控制，扩大中国学生与国际学生之间的接触交流。

民盟中央：建议探索建立全面鼓励生育体系

近年来，我国生育率迅速下降，带来的经济社会问题日益严峻。为此，民盟中央提出5点建议，包括设立家庭事务机构、推行家庭社会福利、构建生育支持体系、完善女性就业权益保障、有条件地开放生育等。

建议提到，探索建立从怀孕到18岁或学历教育结束的全面鼓励生育体系。

进一步推动落实产假、哺乳假等制度，妥善解决延长生育假、男性陪产假等，对损害女性就业权益的单位进行经济或行政处罚。

加强保障非婚生育女性及其子女的一切平等权利，特别是落户、入学等方面，不得歧视。

民进中央：尽快出台中小学集团化办学的规范性文件

近年来，我国中小学集团化办学的进程不断加快，带动了一批学校办学质量迅速提升，产生了积极作用，但也出现了一些问题。为此，民进中央建议，尽快出台中小学集团化办学的规范性文件，解决目前集团化办学的突出问题，发挥集团化办学的优势。适时调整、解散一些办学成效不好的集团，防止“鱼龙混杂”。

农工党中央：教育部门应将近视发生率列入各学校考核指标

农工党中央在提案中建议：尽快出台《综合防控儿童青少年近视实施方案》，制定防控目标，明确防控责任，落实防控措施。

教育部门应将近视发生率列入各学校考核指标，对各学校进行严格考核。制定学生近视防控的具体措施，如强制性开展课间眼保健操和户外活动等。